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　　近日，接受中国（guó）证券报记（jì）者采访的多位全国（guó）两（liǎng）会代（dài）表委员（yuán）认为（wéi），推进（jìn）投资端（duān）改革、提（tí）高上市公司质量、全面提升“零容忍（rěn）”执（zhí）法效（xiào）能（néng）是夯实资本市场平（píng）稳运行基础的关键所（suǒ）在，建（jiàn）议围绕这些方面进一步加大（dà）工（gōng）作力度，汇聚合力（lì）、增强（qiáng）信心，促进资本（běn）市场平稳健康发展。

　　大力推（tuī）进投（tóu）资端（duān）改（gǎi）革

　　加快投（tóu）资端改（gǎi）革、促（cù）进（jìn）长期资本形（xíng）成、深化（huà）长期投（tóu）资导向……代表委（wěi）员（yuán）对未来（lái）投资端（duān）改（gǎi）革充满期待。

　　着眼于“优化考核机制，长钱长（zhǎng）投”，全国（guó）政协委（wěi）员（yuán），广东证监局党委书记、局长杨宗儒（rú）表示，应抓（zhuā）紧落实国有保险公司3年（nián）长周期（qī）考核机制，落地（dì）试点保险资（zī）金长期股票（piào）投资改革，稳步提高保险资金A股（gǔ）流（liú）通市值持有（yǒu）占比；建立健全基本养老保险基金（jīn）长周期的（de）监管指标；支持引导年金基金合理设置（zhì）业绩目（mù）标，建立健（jiàn）全（quán）科学合理的长期限业绩考核（hé）结果与资金分配（pèi）方案挂钩机制，推（tuī）动全面建立（lì）3年以上长（zhǎng）周期考核机（jī）制；适时提高个人养（yǎng）老金（jīn）缴费额度，研究建立个人养（yǎng）老金投资顾问制度，允（yǔn）许非银机（jī）构（gòu）开立个人养老资金账户，试点建（jiàn）立年（nián）金基金向个人养老金的灵活转换（huàn）机制，进（jìn）一步丰富第三支柱资金来源。

　　投资端改革是一（yī）项系统（tǒng）性（xìng）工程，需强化（huà）与融资端、交易端的统筹协调，在培育长线资金方面（miàn）发挥（huī）出制度改革的整体优势。“应（yīng）促进投融资供求关系更（gèng）加均衡（héng）。”全（quán）国政协委员、申万宏源（yuán）证（zhèng）券研究所首席（xí）经济学家杨成长说，一方面，要从源（yuán）头上严把质（zhì）量关，让真（zhēn）正优质的公司上市（shì）；另一方面（miàn），退市（shì）在推（tuī）动（dòng）高质（zhì）量发（fā）展过程中举足轻重，要加大重组退（tuì）市（shì）力度。

　　大力推进投资端改革，还需多部门加强协同、凝（níng）聚合力。全国（guó）人大（dà）代表、清华大学五道（dào）口金（jīn）融学院副院长田轩建议，不断加（jiā）强跨部（bù）委（wěi）沟（gōu）通和政（zhèng）策协同（tóng），共（gòng）同推动投资（zī）端改革（gé）。全国人大（dà）代表、北京证监局局长贾（jiǎ）文勤建议，围绕引入中长期资金强化（huà）政策协（xié）同和（hé）监管协（xié）作，在中央金融（róng）委的（de）统筹协调下，加强金融监管部门、财政部门、人社（shè）部门等交（jiāo）流互通，同向发（fā）力、形成合（hé）力。

　　提高（gāo）上市公司（sī）质量

　　从长期来看，夯实市（shì）场平稳运行基础（chǔ），需保障高（gāo）质量的（de）上市公司供给，强化分红导向，增（zēng）加投资回报。

　　近期，一些上市公司（sī）通过回购、分（fèn）红、强化投（tóu）资（zī）者关（guān）系（xì）和预期（qī）管理等方式积极维护公司市（shì）值，还有不少（shǎo）上市公司明确提出提（tí）质增效重回报行动方案，向市场传递信心，营造齐心向好的（de）市场氛围（wéi）……近期上市公司主动提质（zhì）增效案例不断增多。

　　在代（dài）表委员看来，推动提升上市（shì）公司特别是大市值公司分红的稳（wěn）定（dìng）性、持续增长性和（hé）可预期性，鼓（gǔ）励上市公司回购，让投资者更早、更（gèng）多地（dì）分享上（shàng）市公司业绩红（hóng）利将促进市场平稳健康发展。全国政协委员、中泰（tài）证券总经理（lǐ）冯（féng）艺东建议，优化（huà）上市（shì）公司分红和回购制（zhì）度，鼓（gǔ）励有（yǒu）条件的上市公司（sī）更（gèng）好回报二级市（shì）场投资者。例如，对于达（dá）到分红（hóng）标准（zhǔn）的上（shàng）市公司（sī），制定分红方案时应（yīng）同时制定（dìng）回（huí）购计划，用于回购的金额不能少（shǎo）于分红金额（é），并且回购计划实施完毕之后，再（zài）实施分红。

　　提高上市公司质（zhì）量同样是一项（xiàng）系统性工程。按照（zhào）部署走访上市公（gōng）司工作、推动上（shàng）市公（gōng）司高质量发展全（quán）国视频（pín）会议（yì）的要（yào）求，近期多地（dì）持续开展服务上市公司专（zhuān）题走访活动。多名代表（biǎo）委员建议（yì），完善与优质上市公司常态化沟（gōu）通机制，畅通（tōng）政企沟通交流渠（qú）道，同时（shí）通过走访宣讲大政方针和政策（cè）支持，进一步增强企业家（jiā）信心，促进（jìn）企业高质量规范发（fā）展。

　　全面提升“零容忍”执（zhí）法效能

　　代表（biǎo）委员认为，强（qiáng）化（huà）资本（běn）市场监管（guǎn），全面（miàn）提升“零容忍”执法效能是促（cù）进资（zī）本市场健康（kāng）发展的有力保障。

　　全面（miàn）提（tí）升“零容忍”执法（fǎ）效能，应突出全流程监管执法。“近期，监（jiān）管（guǎn）部门突出全（quán）流（liú）程监管（guǎn）执法（fǎ），把好（hǎo）‘入（rù）口关’，畅（chàng）通‘出口端’，对于证券服务中介机构‘一案双查’，督促、警示‘看（kàn）门人’切实归（guī）位尽责。这些（xiē）举措切实保（bǎo）护了投资者合法权益，呵护了市场信心。”杨成长（zhǎng）说。

　　应从制（zhì）度上（shàng）保障资本市场（chǎng）良（liáng）法善治。一（yī）些代表委员建议，加快（kuài）上市公司监（jiān）管、证券公司监管、证券（quàn）投资基金（jīn）监管、债券监管等各领域立法修法，及（jí）时评估完善业务规则。

　　此外，加强（qiáng）执法合力，构建民事赔偿与行政处罚、刑事追究立体化的惩戒约束体系。田轩建议，推（tuī）进刑法与证券法的联动修订，提（tí）高资本市（shì）场违（wéi）法者的（de）入刑比例和刑期上限，以非法获利金额为基础确定处罚金额、加大行政处罚力（lì）度（dù），大（dà）幅提高违法（fǎ）违规成本，大力营造“不敢违、不想违”的（de）氛（fēn）围。

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强监管聚（jù）合（hé）力 促进（jìn）资本市（shì）场平稳健康发展

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